Анализ нового законодательства о противодействии мошенничеству
В мартовском номере журнала «Закон» опубликована статья ведущего научного сотрудника Международной лаборатории цифровой трансформации в государственном управлении Евгения Дискина, посвящённая анализу законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования мер противодействия мошенничеству в сфере платёжных, информационных и коммуникационных услуг», внесённого в Государственную Думу Российской Федерации 26 декабря 2025 г. и принятого в первом чтении
В статье отмечается, что масштаб цифрового мошенничества в России достиг критических значений — по оценке МВД, ущерб в 2024 г. составил 200 млрд руб., а по прогнозу Сбербанка на 2025 г. может достичь 285 млрд руб. Комплексный законопроект объёмом 82 страницы вносит изменения в девять федеральных законов и предусматривает ряд мер, не имеющих известных прецедентов в мировой практике регулирования: создание центральной базы данных идентификаторов мобильных устройств (IMEI), ограничение числа банковских карт до 20 на одного человека с введением Единой системы учёта платёжных карт, а также обязанность банков устанавливать антивирусное программное обеспечение на устройства клиентов.
Автором выявлен ряд существенных правовых пробелов: отсутствие механизма защиты прав добросовестных абонентов при блокировке устройств, неопределённость категории «значимых действий», подтверждение которых должно осуществляться через национальный мессенджер, а также формальный запрет на продажу бывших в употреблении сотовых телефонов. Отдельно отмечается, что отечественный законодатель уступает в системности зарубежным аналогам — например, турецкой модели учёта мобильных устройств CEIR с понятной трёхуровневой классификацией.
В качестве одной из центральных проблем в статье обозначен систематический перенос ключевых аспектов регулирования на уровень подзаконных актов, что, по мнению автора, противоречит требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и принципам нормативной определённости, сформулированным Конституционным судом Российской Федерации.
Ключевым выводом публикации Евгения Дискина стала констатация последовательного снижения качества юридической техники в сфере цифрового законотворчества — законопроект, призванный усложнить жизнь мошенникам, одновременно рискует существенно трансформировать повседневные отношения граждан в области финансов, связи и доступа к информации.
