Дилемма безопасности и развития в государственном управлении цифровыми платформами
В журнале «Полития: Анализ. Хроника. Прогноз» (2026, № 3, с. 23–45) опубликована статья ведущего научного сотрудника Международной лаборатории цифровой трансформации в государственном управлении Евгения Дискина, посвящённая анализу противоречия между безопасностью и развитием в государственном управлении цифровыми платформами.
В статье противоречие между императивами безопасности (блокировка, замедление, ограничение деятельности иностранных платформ) и императивами развития (цифровая экономика, инновации, права пользователей) концептуализируется как дилемма безопасности и развития, то есть структурная управленческая проблема. Теоретическую основу составляют концепция дилеммы безопасности Дж. Герца и Р. Джервиса, теория секьюритизации и модель адаптивного управления. Эмпирическая база включает хронологию регуляторных мер 2020–2026 гг., кейс замедления YouTube, сравнение моделей ЕС, США, КНР и России, а также контрфактуальный анализ Непала и Австралии.
Автором показано, что линейные стратегии, к которым относятся ужесточение санкций и расширение блокировок, порождают побочные эффекты, усугубляющие исходную проблему. Свыше 140 административных штрафов на сумму более 35 млрд руб. наложены на иностранные платформы, не имеющие активов в России, а судебная неустойка по делу о восстановлении аккаунтов СМИ на YouTube достигла 91,5 квинтиллиона руб. Замедление YouTube применяется без специального нормативного оформления и стимулирует рост использования VPN. Австралия при жёстком регулировании платформ не прибегала к замедлению и блокировкам, а в Непале отключение 26 социальных сетей привело к массовым протестам и отставке премьер-министра.
Автор предлагает модель адаптивного управления, центральным элементом которой выступает институт инфраструктурного допуска: условия доступа платформ к национальной информационной инфраструктуре определяются заранее, а их несоблюдение влечёт градуированное ограничение от предупреждения до блокировки с судебным обжалованием каждой ступени. Среди предложений также межведомственный координационный орган, категория системообразующих платформ, нормативное оформление градуированного технического ограничения доступа и ежегодный доклад о состоянии регулирования платформ.
Ключевым тезисом публикации Евгения Дискина стала необходимость институционального проектирования, при котором безопасность и развитие становятся совместимыми целями, поскольку линейная эскалация ограничений снижает общую управляемость цифровой средой.
Статья доступна по ссылке: http://politeia.ru/files/articles/rus/Politeia-2026-3(122)-Pages-001-220.pdf
